住房城乡建立部 国度开展变革委 财务部 动力局关于推进北
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河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）住房城乡建立厅、开展变革委、财务厅、动力局，北京市都会办理委、开展变革委、财务局，天津市建委、开展变革委、财务局，新疆消费建立兵团建立局、开展变革委、财政局：
推进南方地域夏季干净取暖和是中间提出的一项紧张战略摆设，对保证人民群众暖和过冬，改进大气情况具有紧张实际意义。颠末多年开展，我国南方采暖地域城镇已根本构成以会合供暖为主，多种供暖方法为增补的格式，但还存在热源供应不敷、干净热源比重偏低、供暖能耗偏初等题目，倒霉于保证群众的采暖需求和增加净化物排放。为加速推进南方采暖地域城镇干净供暖，现提出以下意见：
一、事情要求
（一）引导头脑。片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力和习近平总布告对推进南方地域夏季干净取暖和事情的紧张发言精力，依照“企业为主、当局推进、住民可接受”的目标，以满意群众取暖和需求为导向，推进供暖供应侧变革，鼎力推进干净动力使用，加速推进南方采暖地域城镇干净供暖事情。
（二）根本要求。
计划引领。迷信体例南方采暖地域城镇供热专项计划，订定计划目的，明白技能道路，美满保证步伐，统筹布置热源、热网、热用户等各关键的计划内容，公道结构办法建立。
重点推进。京津冀及周边地域“2+26”都会重点推进“煤改气”“煤改电”及可再生动力供暖事情，增加散煤供暖，加速推进“禁煤区”建立。其他地域要进一步开展干净燃煤会合供暖等多种干净供暖方法，加速替换散烧煤供暖，进步干净供暖程度。
量体裁衣[liàng tǐ cái yī]。各地域要依据经济开展程度、群众接受才能、资源动力情况等条件，迷信选择干净供暖方法，加速燃煤供暖干净化，量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进自然气、电供暖，在可再生动力资源富集的地域，勉励优先使用可再生动力等干净动力，满意取暖和需求。
企业为主。各地要增强对干净供暖事情的引导和引导，增强统筹和谐，订定美满支持政策。发扬企业主体作用，引入市场机制，勉励和引导社会资源投资建立运营供暖办法。
二、重点事情
（三）体例专项计划。各地要依据外地动力供应条件、经济开展程度、情况掩护、地区天气等特点，构造体例和修订供热专项计划。供热专项计划要包括干净供暖专项内容，迷信订定近远期开展目的和步伐，选择合适外地的干净供暖技能道路，公道计划热源、管网结构，创建供暖办法建立项目库。严厉依照专项计划公道布置建立时序，加速建立干净供暖项目，有序推进项目落地。
（四）加速推进燃煤热源干净化。有方案、有步调地实行燃煤热源干净化改革，渐渐进步干净热源比例。具有改革条件的燃煤热源该当渐渐实行超低排放改革，勉励接纳第三方提供改革、运营、维护一体化办事的条约动力办理形式实行改革；不具有改革条件的燃煤热源，该当量体裁衣[liàng tǐ cái yī]接纳产业余热、“煤改气”“煤改电”、可再生动力、并入都会会合供暖管网等其他干净热源举行替换。
（五）量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进自然气和电供暖。京津冀大气净化传输通道都会和“禁煤区”，应联合外地条件加速开展自然气供温和电供暖，宜气则气，宜电则电，制止反复建立。在自然气资源落实的条件下，量体裁衣[liàng tǐ cái yī]选择自然气散布式动力、燃气壁挂炉、燃气热电联产、燃气汽锅等多种方法，推进自然气供暖。在局部地域，宜将燃气汽锅作为会合供暖地区的调峰和应急保证热源。在电力资源富足地域，优先开展用户终端电供暖方法，综合运用各种热泵、高效电汽锅等多种方法推进电供暖，正开展电供暖与蓄热相联合供暖形式。
（六）鼎力开展可再生动力供暖。鼎力推进风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生动力供暖项目。将可再生动力供暖作为城乡动力计划的紧张内容，重点推进，创建可再生动力与传统动力协同的多源互补和梯级使用的综合动力使用系统。加速推进生物质成型燃料汽锅建立，为城镇社区和乡村干净供暖。
（七）无效使用产业余热资源。驻足当地区产业余热资源近况，联合干净供暖需求，充实使用产业余热资源供暖，建立产业余热高效收罗、高效保送、充实使用供暖系统。健全产业余热资源供暖运营体制机制，发掘产业余热的供暖潜力，大幅低落供暖本钱。产业余热热源必需和谐设置装备摆设干净化备用热源和调峰热源，保证供暖体系宁静波动、运转牢靠。
（八）片面取散失煤取暖和。都会主城区、城乡联合部及城中村要联合旧城改革、棚户区改革以及老旧小区改革等事情片面取散失煤取暖和，接纳干净热源供暖。其他尚未举行改革或暂不具有改革条件的地域，勉励以“干净型煤+环保炉具”替换散煤。
（九）加速供暖老旧管网办法改革。创建老旧管网运转情况检测评价机制，实时摸底排查，订定改革方案，重点加速改革严峻漏损或存在宁静隐患的管网和热力站办法，低落供暖输配消耗，办理影响供暖宁静、节能和节费方面的突出题目。
（十）鼎力进步热用户端能效。进一步推进供热计量免费，严厉实行供热计量相干划定和尺度，做好供热计量办法建立、利用、免费等事情，促进热用户端节能降耗。推进修建节能，新建修建严厉实行修建节能尺度，在有条件的地域推行超低能耗修建和近零能耗修建树模，加速推进既有寓居修建节能改革，优先改革接纳干净供暖方法的既有修建。
三、保证步伐
（十一）增强构造向导。各地住房城乡建立部分要增强与开展变革、财务、代价、情况掩护、动力等部分和谐共同，构成协力，加大监视、引导和和谐力度，联合各地实践，出台推进城镇干净供暖的详细政策步伐并抓好落实，探究构成推进干净供暖的长效事情机制。都会人民当局有关主管部分要实在实行职责，确定目的和义务，订定实行方案，构造落实好各项详细事情。
（十二）加大资金投入。以“2+26”都会为重点，展开南方地域夏季干净取暖和试点，中间财务经过现有资金渠道，支持试点都会推进干净方法取暖和替换散煤熄灭取暖和。各地应联合当地实践，研讨出台支持干净供暖的政策步伐，统筹利用相干财务资金，加大对干净供暖事情的支持力度。勉励各地创新体制机制、美满政策步伐，引导企业和社会加大资金投入。
（十三）美满支持政策。各地要研讨订定推进干净供暖的支持政策，将干净供暖作为重点支持的民生工程，经过代价、补助、投融资等政策支持和引导，无效低落干净供暖项目建立及运营本钱。对供暖负荷到达肯定范围的超低排放燃煤热电联产项目，在实行电力调理时，在燃煤机组中优先调理保证供热；对产业余热使用项目出台支持政策低落购热本钱。
（十四）发扬市场机制造用。进一步打开城镇供暖行业的市场准入，勉励社会资源进入干净供暖范畴，使用当局和社会资源互助（PPP）形式建立运营干净供暖项目，保证公道的投资报答，充实变更社会资源到场干净供暖项目建立的正性。支持专业化、品牌化供暖企业经过吞并、收买、重组等方法兼并小、散、弱供暖企业，进步供暖质量办事程度。优化地区会合供暖，推进创建“一网多源”供暖格式，增强供热地区内差别热源的互联互通和环网联网运转，公道分别底子热源和调峰热源，完成热力体系最优调理，进步供暖保证才能，低落供暖能耗。
（十五）增强监视反省。省级住房城乡建立主管部分要会同有关部分，创建无效的督查制度，增强对当地区城镇干净供暖事情的监视反省。住房城乡建立部订定城镇干净供暖评价稽核系统，构造第三方机构对各地实行状况和结果举行评价，确保干净供暖事情顺遂推进。
中华人民共和国住房和城乡建立部
中华人民共和国国度开展和变革委员会
中华人民共和国财务部
国度动力局
2017年9月6日
